Сегодня вторник,
29 сентября 2020 года





2009-10-29
Сегодня на коллегии прокуратуры области под председательством прокурора области Мурата Азраиловича Кабалоева обсуждали итоги практики предъявления прокурорами исков и заявлений в интересах граждан за 9 месяцев 2009 г.

Сегодня на коллегии прокуратуры области под председательством прокурора области Мурата Азраиловича Кабалоева обсуждали итоги практики предъявления прокурорами исков и заявлений в интересах граждан за 9 месяцев 2009 г.

Прокуратурой Ивановской области проведено обобщение практики предъявления горрайпрокурорами Ивановской области исков и заявлений в интересах граждан по итогам 9 месяцев 2009 г.

Работа по предъявлению в суды исков и заявлений является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.

За анализируемый период времени горрайпрокурорами направлено в суды 4698 исков и заявлений указанных категорий (67,7% от общего количества заявленных требований) на общую сумму 52 431 тыс. руб.

Категории заявляемых прокурорами требований различны и в большинстве своем являются реакцией органов прокуратуры на острые социальные вопросы и проблемы, волнующие жителей Ивановской области.

Традиционно самую значительную по количеству категорию заявлений в интересах граждан составляют иски о взыскании задолженности по заработной плате.

За 9 месяцев 2009 г. их предъявлено 3566 на общую сумму 43 511 тыс. руб., то есть 73,5% от общего количества направленных исковых заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц. В аналогичном периоде прошлого года прокурорами взыскана задолженность по заработной плате на сумму 17 994 тыс. руб. Столь значительное увеличение взыскиваемых сумм отражает общую ситуацию с ростом задолженности по заработной плате на предприятиях Ивановской области.

Значительно, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось количество требований, заявленных в защиту нарушенных или оспариваемых жилищных прав граждан. В 2009 г. в суд было направлено 571 заявление по данной тематике (АППГ — 16).

Такое количество обращений является, прежде всего, следствием конфликта, возникшего по вопросу о корректировке платы за горячее водоснабжение для жителей г. Иванова.

Следует отметить, что своевременное и активное вмешательство районных прокуроров областного центра, безусловно, существенно повлияло на благоприятное разрешение этой острой ситуации.

Инициатива прокуроров послужила установлению определенности в этом вопросе, в стабилизации, в целом, ситуации с оплатой за потребленную горячую воду в г. Иванове, и, вместе с тем, выявила значительные пробелы и противоречия в соответствующих разделах жилищного законодательства.

В апреле 2009 г. жителям г. Гаврилов – Посада, проживающим в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющей организацией ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ», была прекращена подача горячей воды. Более того, возникшая ситуация несла в себе реальные предпосылки срыва отопительного сезона 2009-2010 г.г. Самостоятельно ООО никаких мер к исправлению ситуации не принимало.

Прокурором Гаврилов – Посадского района было направлено в суд 172 заявления в интересах жителей этих домов об обязании управляющей организации обеспечить предоставление гражданам коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения. К участию в деле была также привлечена администрация Гаврилов – Посадского городского поселения.

Решениями суда требования прокурора удовлетворены. В процессе их исполнения было обновлено оборудование котельной, приобретен новый котел. Усилиями прокурора восстановлены нарушенные права значительного количества граждан.

Традиционно значительное количество исковых требований заявляется в защиту интересов несовершеннолетних.

В 2009 г. горрайпрокуроры области 412 раз обратились в суды в целях восстановления прав этой категории граждан, в аналогичном периоде 2008 г. – 399.

Такими обращениями являются, прежде всего, иски о лишении и об ограничении родительских прав, о взыскании неустойки по алиментам, о взыскании пособия по уходу за ребенком.

Кроме того, в 2009 г. Гаврилов – Посадский районный прокурор обратился к отделу образования администрации Гаврилов – Посадского муниципального района и муниципальным Новоселковской и Иваньковской основным общеобразовательным школам с требованиями обеспечить предоставление горячего питания учащимся 1 – 4 классов, имеющим право на получение бесплатного горячего питания (30 заявлений). Проверкой установлено, что, в нарушение федерального законодательства об образовании и регионального Закона «О защите прав ребенка», в школах отсутствуют школьные столовые либо буфеты. Вопреки законодательным гарантиям обеспечения детям здорового образа жизни, бездействие ответчиков создавало угрозу для здоровья несовершеннолетних.

Решениями суда заявления прокурора удовлетворены; ответчиками принимаются меры к их исполнению.

Несмотря на то, что заявления прокурора подавались в защиту интересов детей, имеющих право на получение бесплатного горячего питания, постановленные по ним решения фактически восстанавливают права всех детей, обучающихся в указанных школах, на возможность получения полноценного питания во время их нахождения в образовательных учреждениях.

Защищая права детей на жизнь и здоровье, прокуроры также обращаются с заявлениями об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной, санитарно – эпидемиологической безопасности.

В анализируемом периоде 2009 г. такие требования заявляли, в частности, прокурор Родниковского района Ивановской области — в отношении МОУ Средняя общеобразовательная школа № 4, Кинешемский городской прокурор Ивановской области – в отношении МОУ Школа – интернат среднего (полного) общего образования № 1 г. Кинешмы.

Требования прокурора Родниковского района о возложении на администрации школы и муниципального образования обязанности по установке в здании школы автоматической пожарной сигнализации удовлетворены. К началу учебного года решение суда исполнено в полном объеме.

Требования Кинешемского городского прокурора длительное время не принимались судом к рассмотрению. Соответствующие определения отменены Президиумом Ивановского областного суда; до настоящего времени дело по существу не рассмотрено.

В целом, предметы споров, инициируемых горрайпрокурорами в интересах граждан, отличаются значительным разнообразием. Ими заявляются требования об установлении различных юридических фактов, о защите прав потребителей, о понуждении к ремонту жилья, о защите пенсионных и иных социальных прав, об оспаривании ненормативных актов, об установлении отцовства и другие.

Так, прокурор Комсомольского района Ивановской области в интересах Ч. обратился с заявлением об установлении факта ее рождения.

Требования мотивировались тем, что Ч. неграмотна. С раннего детства проживала на территории Украины в семье цыган, но их родственницей не являлась. Никаких документов, удостоверяющих ее личность, никогда не имела. В настоящее время живет в Комсомольском районе Ивановской области, воспитывает двоих малолетних детей, не работает. В связи с отсутствием документов не может трудоустроиться, а также воспользоваться мерами социальной поддержки.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено. В порядке исполнения решения совершена актовая запись о рождении Ч. Ей выдано свидетельство о рождении и разъяснен дальнейший порядок разрешения вопроса о получении гражданства Российской Федерации.

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в судебном порядке обязал администрацию федерального бюджетного учреждения колонии – поселения 12 УФСИН России по Ивановской области оборудовать необходимое количество помещений для проведения длительных свиданий осужденных с их родственниками.

В нарушение ч. 1 ст. 89, п. «б» ч. 1 ст. 129 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, в связи с отсутствием на территории исправительного учреждения помещений для длительных свиданий, осужденные и их родственники вынуждены арендовать для этих целей помещения в домах местных жителей. Бездействие администрации учреждения по созданию условий для проведения длительных свиданий нарушает законные интересы осужденных, в частности, на обеспечение законности применения средств исправления, правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, а также права и законные интересы иных лиц.

Кроме того, проживание осужденных с семьями за пределами колонии – поселения существенно затрудняет осуществление за ними постоянно надзора и способствует нарушению установленного порядка отбывания наказания.

Решением Кинешемского городского суда администрация ФБУ КП-12 обязана в течение 1,5 года оборудовать необходимое количество помещений для проведения длительных свиданий осужденных.

Анализ результатов исковой работы горрайпрокуроров свидетельствует о том, что право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства является одной из самых эффективных мер прокурорского реагирования для защиты прав и законных интересов граждан.

Так, Вичугский межрайонный прокурор установил, что 02.10.2008 конкурсным управляющим МУП ЖКХ Вичугского района издан приказ «О предоставлении платных услуг». Приказом была незаконно установлена плата для физических и юридических лиц за услуги по изготовлению и выдаче справок, поскольку правом на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, наделены лишь органы местного самоуправления.

Однако протест прокурора был отклонен по тем мотивам, что «предоставление услуг по изготовлению и выдаче справок населению и юридическим лицам не является коммунальной услугой и не может регулироваться каким-либо законодательством».

Неправомерный акт был отменен конкурсным управляющим МУП лишь после обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области при рассмотрении обращения граждан установил, что между МУП ЖКХ «Иврайжилкомхоз» и ООО «Ивановский городской юридический центр» заключен договор о сотрудничестве. Согласно его условиям, МУП обязался предоставлять ООО достоверную информацию о гражданах, имеющих задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Подобные действия со стороны должностных лиц МУП по передаче персональных данных граждан, имеющих задолженность по оплате за услуги ЖКХ, третьим лицам без согласия субъектов персональных данных и без обеспечения конфиденциальности таких данных является грубым нарушением законодательства о защите персональных данных.

По результатам проверки в МУП ЖКХ «Иврайжилкомхоз» Ивановским межрайпрокурором было внесено представление, требования которого директор предприятия выполнить отказался. В связи с этим прокурор обратился в суд.

Решением Ивановского районного суда заявление прокурора о признании незаконными действий указанного муниципального предприятия по передаче персональных данных удовлетворено. МУП запрещено совершать действия по передаче третьим лицам сведений о гражданах, имеющих задолженность по оплате за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Следствием надлежащей организации работы в сфере защиты прав и интересов граждан является фактическое устранение нарушений закона, реальное восстановление прав граждан, в том числе посредством принудительного исполнения судебных решений.

Причины длительного неисполнения судебных решений различны.

В частности, приостанавливались исполнительские действия по реализации арестованного имущества предприятия – должника ОАО «Новая Ивановская Мануфактура» в связи с наличием в производстве Арбитражного Суда Ивановской области заявления ИФНС по г. Иванову о признании предприятия банкротом.

Некоторые предприятия – должники находятся в стадии конкурсного производства либо ликвидации, вследствие чего исполнительные производства окончены направлением исполнительных листов конкурсному управляющему, а также в ликвидационную комиссию (ООО «ТПК Меланж» — Советский район г. Иванова, ОАО «Трикотажница» — г. Кинешма).

С 17.06.2009 до настоящего времени отложены исполнительные действия в рамках сводного исполнительного производства в отношении ООО «Евростанок» о взыскании задолженности по заработной плате в пользу 38 взыскателей в связи с розыском должника и его имущества. 23.10.2009, в связи с длительным неисполнением судебных постановлений, старшему судебному приставу Фрунзенского РОСП прокурором Фрунзенского района г. Иванова внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.

Исполнение аналогичных постановлений в отношении ОАО «Спиртзавод Петровский» является острой и при этом длящейся значительное время проблемой вследствие крайне тяжелого финансового положения должника. По состоянию на 01.10.2009 долг предприятия перед работниками составлял 29 725 тыс. руб. Данный вопрос находится на постоянном контроле прокуратуры Гаврилов – Посадского района и прокуратуры Ивановской области.

Крайне сложно добиться реального исполнения судебных решений по гражданским делам о взыскании неустойки в связи с невыплатой алиментов. Как правило, ответчики относятся к неблагополучным лицам, которые не работают, ведут аморальный образ жизни, не имеют имущества. У многих отсутствует постоянное место жительства.

В соответствии с указанием прокуратуры Ивановской области все горрайпрокуроры систематически, не реже 1 раза в квартал, проводят проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве при исполнении судебных решений, в том числе вынесенных по искам прокурора.

Так, прокурор Савинского района Ивановской области при проверке сводного исполнительного производства в отношении ООО «Савиноостнастка» выявил нарушения в действиях судебного пристава – исполнителя. Установлено, что запросы в различные организации с целью выявления имущества и денежных средств должника были направлены лишь по истечении нескольких месяцев после поступления исполнительных документов на исполнение.

Прокурор Ленинского района г. Иванова установил, что, окончив исполнительное производство в связи с заявлением взыскателя о возврате исполнительных листов, судебный пристав-исполнитель указал этому иное основание, которое могло препятствовать повторному предъявлению соответствующих документов к исполнению.

Прокурором Фрунзенского района г. Иванова также выявлены нарушения в деятельности Фрунзенского РОСП – решения о возбуждении исполнительных производств принимались с нарушением предусмотренного для этого срока, должникам предоставлялся срок для добровольного исполнения решения суда по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, при фактическом возбуждении сводных исполнительных производств соответствующие постановления об этом не выносились.

По результатам проверок прокурорами вносятся представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве.

Результаты обобщения практики предъявления горрайпрокурорами исков и заявлений в интересах граждан обсуждены на коллегии прокуратуры Ивановской области.